Стратегическое планирование при разработке
социальных программСтраница 1
В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это обусловлено тем, что она ориентирована на технологии социального управления в аспекте реальной социальной политики. Эту политику можно охарактеризовать:
1) как концепцию и программу действий государства и представляющих его должностных лиц и юридических лиц, партий, движений, отдельных политических лидеров;
2) как собственно реализующую комплексную социальную технологию в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, области, городе и т.д.)
Для реализации социальной политики характерно следующее:
» низкая причинная обусловленность и выраженная ситуативность;
» вторичность относительно экономики и социально-экономических процессов, в силу чего прямая зависимость от финансовых и экономических ресурсов;
» нацеленность на удержание существующей государственной власти, а потому преимущественная поддержка устойчивых социальных процессов классов, социальных групп и слоев, от которых зависит устойчивость власти;
» зависимость от понимания сути и содержания реальной социальной политики лидерами государственной власти и государственными служащими;
» относительно незначительная динамичность;
» преимущественное применение программно-целевого механизма управления социальной сферой, ориентированного на относительно короткие сроки реализации программ.
Основные проблемы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформ различных сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.
Для России и отдельных ее регионов, считают многие ученые, должно стать актуальным стратегическое планирование, то есть процесс выбора целей и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении. В этом процессе ведущую роль приобретают социальные программы долгосрочного действия.
Для стратегического планирования существенное значение имеет четкость трактовок понятий «социальная программа» и «социальная проблема».
Социальная программа- содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных проблем, характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.
Социальная проблема - объективно возникающие в процессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления.
Стратегическое планирование при разработке социальных программ следует рассматривать как процесс выбора целей и технологий решений социальных проблем. Этот выбор должен ориентироваться на отдаленные результаты и осуществляться на основе оценки структурных преобразований общественной системы, ее социальных институтов с учетом интересов субъектов социальной политики. Центральные субъекты – государство и человек. В интересах человека осуществляется эта политика.
Стратегическое планирование должно осуществляться поэтапно:
1)социальное прогнозирование;
2)социальное проектирование;
3)социальное планирование;
4)долгосрочные целевые социальные программы.
Социальное прогнозирование позволяет определить наиболее значимые подходы к социальному проектированию.
Социальное проектирование используется как один из методов предплановой деятельности, когда разрабатываются возможные варианты решений, принимаемых относительно различных социальных явлений и процессов. Социальное проектирование в отличие от социального планирования, являющегося следующим этапом стратегического планирования, в меньшей степени детерминировано. Оно допускает многовариантность решений.
Социальное планирование, предполагающее определение цели, ее количественную и качественную характеристику применительно к каждому объекту планового воздействия, следует рассматривать как единство познавательной и общественно-преобразовательной деятельности, а так же как возможность видеть специфику в различных сферах общественной жизни – в экономике, политике, духовной жизни и т.д. социальное планирование определяет приоритеты, виды, масштабность долгосрочных целевых социальных программ.
Долгосрочная целевая социальная программа должна формироваться на срок более 10 лет. Целевая программа- это скоординированное по целям, срокам, содержанию текущее и перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социальных проблем, на основе рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов. Такая программа предусматривает целенаправленное взаимодействие все ее участников, определенных исполнителями намеченных программных мероприятий.
Другое по теме:
Содержание социально-медицинской и психологической работы в хосписах
Всемирная Организация Здравоохранения еще в 1990 году представила наиболее адекватное определение паллиативной помощи: «Паллиативная помощь – это активная всеобъемлющая помощь пациентам с прогрессирующими заболеваниями в терминальных стад ...
Инновационные методы в преподавании социологии
В мировой образовательной практике в основном применяются два базовых модуля преподавания социологии: академический (нередко его называют абстрактно-теоретическим) и социально-прикладной. По мнению ряда ученых именно последний, как наибол ...
Идеология в России: проблемы и перспективы
В настоящее время в отечественном обществоведении ведутся горячие споры: нужна или нет сегодняшней России общенациональная идея, если нужна, то какой она должна быть? Обращаясь к этому спору, следует иметь в виду, что, пожалуй, нет другог ...